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石嘴山市职工劳动经济权益保障和实现情况的调查报告
来源:本站  2018-05-15  作者:区总研究室   点击量:

石嘴山市职工劳动经济权益

保障和实现情况的调查报告

高生和

石嘴山市总工会现辖有基层工会组织2104家,其中独立建会基层工会组织1979家,联合基层工会134家,基层工会涵盖单位3879个,有职工130734人,会员127678人。此次调研采取普遍调研、集中调研、实地走访、座谈交流和问卷调查的方式进行,共发出问卷225份,收回225份,涉及制造、建筑、交通运输、采矿、商贸物流等225家企业工

会。本次调查的内容主要涉及职工劳动合同签定情况、职工收入情况、社会保险等职工权益方面。

一、职工劳动经济权益保障和实现情况

(一)职工劳动就业方面的情况。城镇新增就业。累计实现城镇新增就业127777人,城镇失业人员再就业18215人,就业困难人员实现再就业8164人,公益性岗位安置3759人。农村劳动力转移就业。城乡劳动力转移就业工作累计转移就业306933人次,实现工资性总收入318118万元。城乡劳动力培训。开展城乡劳动力职业技能培训46975 人,技能提升培训 5911 人,创业能力培训9856 人。全民创业。全市共培养小老板 16274个,培育小企业3631个,创造新岗位49811个,全民创业带动就业人数87160个。

(二)劳动合同与集体合同签订情况。大力推行劳动合同制度。认真贯彻实施《劳动合同法》,通过加强宣传、强化监管等措施,积极推动劳动合同制度的贯彻实施。目前,全市国有大中型企业签订劳动合同100%,小型非公有制企业签订率达95%以上,特别是建筑工程领域农民工劳动合同签订率实现100%。大力推行集体合同制度。截止目前,全市建会企业2204家,有专兼职工资集体协商指导员207人,签订工资集体合同638份,覆盖企业1623个,覆盖职工72356人,行业(区域)工资集体协商35家,覆盖企业1184家,覆盖职工13102人,集体协合同订率达92.3%;工资专项合同629份,覆盖企业1594个,覆盖职工69842人,签订率达91.1%,职工对工资集体协商的知晓率达85%,工资集体合同履约率达到90%以上,实现了企业效益与职工利益的“双赢”。

(三)职工工资待遇情况。政府对企业工资分配进行宏观调控与管理,及时发布最低工资标准、工资指导线、劳动力市场工资指导价等,并督促企业进行落实。据统计显示,全市职工平均工资逐年呈上升趋势。2012年为42231.0元,2013年为45489.0元,2014年为48813.0元,2015年为51209.0元。根据《石嘴山年鉴》2015年度《全市单位从业人员和劳动报酬情况》统计显示,全市在职职工平均工资为53157元。按企事业分组,企业为52486元,事业为52848,机关为57769元,民间非盈利组织为 44518 元,其他为 54372 元。按国民经济行业分组。农林牧渔业为40511元,采矿业为42059元,制造业为50690元,电力燃气及水的生产和供应业为76522元,建筑业为41614元,批发零售业为47441元,交通运输、仓储邮政业为44043元,住宿和餐饮业为43845元,信息传输、软件和信息技术服务业为79836元,金融业为74805元,房地产业37252元,租赁和商务服务业为45652元,科学研究、技术服务和地质勘查业为58020元,水利、环境和公共设施管理业为31243元,居民服务和其他服务业为30870元,教育为56437元,卫生、社会保障和社会福利业为63974元,文化体育和娱乐业为54351元,公共管理和社会组织为55115元。

(四)职工参加社会保险情况。目前,市本级城镇职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数为11.64万人、8.79 万人、10.77 万人、10.4 万人和 9.31 万人。2016年度职工享受各项社会保险待遇分别为:城镇职工养老保险171520万元,城镇职工基本医疗保险49965万元,失业保险9087万元,工伤保险11455万元,生育保险2547万元。从目前看,我市社会保险整体运行平稳,各项待遇支付及时,大部分企业能够按照国家的规定,从员工切身利益出发,按时缴纳社会保险费用,帮助职工享受应有的社会保险待遇。但仍存在着参保人群覆盖面较低、中断缴费人群数量增加、参保企业缴费能力及意愿下降等现象。

(五)困难职工在生产生活方面的困难和问题。截至目前,全市有职工130734人,困难职工5243名。其中:因下岗失业致困1812人,因企业不景气致困2181人,因职工或家庭成员患大病致困1250人。困难主要体现在生活、就业、就医、子女上学等方面。在职工福利待遇方面,不同行业差别较大。机关、事业单位、金融系统、国有企业职工休假福利落实较好,大型企业职工后勤生活待遇相对稳定,私企职工的补充性工资福利和服务性福利几乎没有。工会通过困难职工生活救助、大病救助、子女助学等,在一定程度上缓解了困难职工的生活情况,但限于总体经济形势的影响,工会困难救助对困难职工家庭生活的影响并不明显。特别是工会提供普惠性服务,对职工生活状态的影响并不大。

(六)农民工权益实现情况。认真贯彻落实国务院、自治区关于治理拖欠职工(农民工)工资问题的各项政策文件精神,以建设项目源头治理为抓手,严格按照“属地管理、分级负责,谁主管谁负责”的原则,通过对欠薪案件建立问题、任务、责任“三个清单”,实行定包案单位、定包案领导、定工作措施、定化解时限、包稳控的“四定一包”包案化解责任制,集中曝光了一批典型案件,依法处置了一批欠薪企业,推动解决了一批拖欠职工(农民工)工资问题,确保了农民工权益的实现。截至2017年5月底,全市共办结劳动者举报投诉案件 138 件,为 2006 名劳动者追回工资2744.73 万元,结案率 99%。其中:建筑领域 73件,清欠工资 2479.36 万元,涉及农民工 1616人。2017年,市本级共有建筑领域在建工程项目11个。其中,新建1个,续建10个,共有农民工735名,农民工劳动合同签订率100%、实名制管理率 100%、分账管理率 100%、22%进度款拨付率91%、农民工工资银行卡办卡率93%、农民工工资保证金收缴率100%。

(七)劳动关系状况。近年来,由于受经济持续下行和产业转型升级、结构调整等因素影响,煤炭、钢铁、冶金等资源型传统产业受到冲击,部分企业生产经营困难,劳资纠纷、拖欠社会保险费等问题不断发生,劳动关系不稳定性增加。面对日益复杂的劳动关系矛盾,我市采取有力措施,及时消除和化解了一批劳动关系领域出现的新矛盾,有效维护了劳动关系和谐稳定。截至目前,人社部门受理劳动人事争议案件99件,工会组织受理劳动争议纠纷135件,化解132件,化解率达98%。

二、职工劳动经济权益保障和实现方面的突出问题

(一)就业结构性矛盾依然突出。我市劳动力技能水平与岗位需求不相适应的结构性矛盾非常突出。一是随着我市产业升级和结构调整步伐加快,新能源、生物医药、新型煤化工等特色产业生产结构进一步优化,企业对管理和高技能人才需求增加,但是相应的管理人才和高技能人才严重短缺,导致企业招不到合适的技能人才,出现“招工”难的问题。二是劳动力数量较多但整体年龄偏大、技能水平偏低、就业观念陈旧,无技能劳动力过剩,存在就业难现象。三是工会组织在扶持创业、促进就业、技能培训等方面,没有政策支持、没有资金保障,缺乏资源手段。

(二)欠薪欠费问题依然存在。一是建筑领域拖欠工资问题未得到根本性解决。近年来,我市坚持问题导向,建立完善保障工资支付长效机制,狠抓劳动用工规范管理,严厉打击欠薪违法行为,建筑领域拖欠工资案件明显下降。但是,工程建设领域挂靠承包、违法分包、层层转包、工程款支付不到位等源头性问题依然突出。一季度,我市所受理建筑领域拖欠工资案件58起,从拖欠原因来看,绝大多数案件由工程款支付不到位等问题导致,尤其是部分案件挂靠承包、层层转包、资金链断裂、工程结算纠纷等问题交织,处理难度极大。二是困难企业欠薪欠费问题凸显。受市场供求关系、产能过剩、产品滞销等因素的影响,我市部分企业生产经营困难,处于停产、半停产或季节性生产状态,导致长期拖欠职工工资、社会保险费,加大了清欠工作难度。目前,我市仍有18家企业欠薪欠费问题未得到完全化解,其中:ag亚洲城娱乐手机版大荣实业集团有限公司等企业拖欠职工工资时间较长、欠薪欠费数额较大,涉及人数较多,矛盾隐患较突出。

(三)劳动关系矛盾日趋多样化。一是个别企业守法意识不强,经营者素质有待提高。在建筑领域和餐饮、娱乐等服务行业,因人员流动性大,企业守法意识不强,用工不规范,随意解除劳动合同,不支付经济补偿金、不参加社会保险、不支付加班费,职工看病不给请假、对待女职工要求苛刻、职工带薪年休假不落实等违法行为时有发生。一些中小非公企业重经营、轻管理,企业文化缺失,职工普遍缺乏归属感,发生劳动关系矛盾得不到及时解决,小矛盾易引发大矛盾。二是劳动者维权意识增强,矛盾诉求多样化。近年来,我们不断加大劳动保障法律法规宣传力度,劳动者维权意识不断增强,职工追索加班工资、经济补偿金、工伤赔偿,要求签订劳动合同、补缴社会保险等诉求增多。

三、改进保障和实现职工劳动经济权益的对策及建议

一是加强劳动法律法规政策宣传教育。针对用工单位与劳动者法律知识缺乏实际,结合当前经济形势和劳动关系状况,结合开展的“三进四送— —关爱与法同行” “法制课堂走基层”等活动,采取“双线融合”的形式,做到线上普及法律知识,线下送法到一线,重点做好《劳动合同法》《社会保险法》《工伤保险条例》等法律法规宣传,通过多种形式的宣传教育活动,引导企业和职工提高遵法守法意识和法律维权意识。

二是发挥协调劳动关系三方机制在劳动关系处理中的作用。不断健全完善“党政主导、依托三方、工会力推、企事业和职工参与”的领导机制和工作机制,以推进开展行业和区域集体协商为重点,依法推动企业尤其是非公有制企业普遍开展工资集体协商工作,以此促进劳动关系和谐稳定。建立完善工会参与劳动法律监督检查机制,积极开展联合检查执法活动,对企业遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,及时查处企业违反劳动法律、法规的行为,有效改善劳动环境,促进和谐劳动关系建设。建立健全劳动关系预警机制,突出抓好对劳动关系的预测、预审、预报、预控,建立健全信息收集、形势分析、信息报告有关制度,发挥基层劳动法律监督员作用,强化劳动关系矛盾纠纷隐患排查,及时了解掌握职工思想动态及所思所想所需所求,做到矛盾纠纷苗头早发现早排除早化解。进一步深化劳动争议访调裁诉援对接工作机制,发挥法院、工会、人社、司法及工商联在调处劳动关系纠纷促进和谐劳动关系中的职能作用,实现维权高效快捷。

三是加大欠薪和欠保职工社会保险征缴力度,切实维护职工合法权益。政府要针对欠薪欠缴社会保险的突出问题,加强调查研究,摸清底数,掌握实情,按照维护职工利益与各方利益兼顾原则,对已经欠缴的企业采取与企业共同研究制定切实可行的解决方案,要明确解决问题的具体措施及期限,切实解决一批陈年旧案。要加大监管和扶持力度,帮助企业开展多层次的社会保险,有针对性地解决困难群体的社会保险诉求,防止和避免脱离实际搞“一刀切”,让企业再次陷入困境;防止和避免拖拉推诿无限期拖延,使职工合法权益无限期得不到解决。

四是以“双创”工作为契机,推动实现就业和帮扶救助。紧紧围绕“大众创业,万众创新”要求,加大创业技能的培训,对有发展潜力、就业前景好的创业项目重点扶持,充分发挥部门联动效应,由人社部门牵头,整合力量,通过举办“阳光就业行动” “民营招聘周”等活动,开展创业就业培训,推动“巾帼创业” “青年创业”及“工字号创业”顺利进行,促进创业就业。围绕建立“制度健全、资金落实、管理有序、操作规范”要求,加强顶层设计,从政策创新、资金保障、服务创优入手,重点围绕大病困难职工救助、转岗待岗职工生活困难职工、单亲困难女职工及困难农民工开展精准帮扶救助,特别是把“输血型”向“造血型”帮扶转变,切实保障和改善职工的生活现状。

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